Les ministres se réunissent aujourd’hui pour approuver le programme, par la suite il sera remis au Président de l’Assemblée de la République portugaise, José Pedro Aguiar-Branco, et discuté au Parlement entre jeudi et vendredi.
Le Programme du Gouvernement portugais présenté à l’Assemblée de la République aujourd’hui. Quels sont les engagements ?
Le programme du Gouvernement de Luís Montenegro arrive ce mercredi au Parlement. D’abord, il sera approuvé en Conseil des ministres, qui se réunira à partir de 9 heures à la résidence officielle du Premier ministre, et seulement ensuite le document sera remis, vers 11 h 45, au Président de l’Assemblée de la République, José Pedro Aguiar-Branco, par le ministre des Affaires parlementaires, Pedro Duarte.
Pour l’instant, le contenu du programme électoral du Gouvernement est inconnu, mais on sait qu’il sera basé sur le programme électoral de l’Alliance démocratique (AD), qui a remporté les élections législatives du 10 mars.
La semaine dernière, à la fin du premier Conseil des ministres du gouvernement, le ministre de la Présidence, António Leitão Amaro, a refusé de répondre si le programme du Gouvernement présentera ou non de nombreuses différences par rapport au programme électoral. Cependant, samedi dernier, avant une réunion informelle de tout le gouvernement à Óbidos, le Premier ministre a assuré que « les engagements de la campagne seront respectés ».
Il vaut la peine de rappeler quels sont les principaux engagements du programme électoral de l’AD dans 10 domaines :
Santé
Présenter dans les 60 premiers jours du nouveau gouvernement un plan d’urgence pour le Service national de santé (SNS), à concrétiser d’ici fin 2025, et qui passe par l’émission de « vouchers » pour le privé lorsque le temps maximum de réponse garanti (TMRG) pour les consultations spécialisées est dépassé, par la conclusion de contrats temporaires avec des médecins de famille retraités ou privés ou, aux urgences, par un plan de motivation des professionnels de santé et par la redéfinition du réseau d’urgences et de référencement hospitalier, entre autres points.
Dans son discours d’investiture, le Premier ministre a déclaré que ce plan serait rendu public d’ici le 2 juin. Assurer la consultation chez le médecin de famille en temps utile, revoir le modèle des Unités locales de santé (ULS) et reformuler la Direction exécutive du SNS, avec « un changement profond de sa structure organique et de ses compétences fonctionnelles », sont d’autres engagements de ce programme.
Éducation
Récupérer intégralement le temps de service des enseignants qui a été gelé de manière progressive au cours des cinq prochaines années, à raison de 20 % par an, mesure que l’AD estime coûter au total 240 millions d’euros par an entre 2025 et 2028.
Pour les enseignants, il est également proposé une révision du système de rémunération, mais aussi l’incitation au retour à l’enseignement de ceux qui ont quitté la profession, par le biais de mécanismes de bonification du reclassement professionnel, et la déduction des frais de logement pour ceux placés à plus de 70 km de leur lieu de résidence.
Universaliser l’accès à la pré-école dès l’âge de 3 ans, intégrer les 1er et 2e cycles et appliquer, à partir de l’année scolaire 2024-2025, des épreuves d’évaluation au 4e et 6e années de scolarité sont d’autres promesses du programme électoral.
Mesures fiscales
Réduire les taux d’IRS jusqu’au 8e échelon de revenus de 0,5 à trois points de pourcentage, par rapport aux taux en vigueur en 2023, et obligation de mettre à jour les échelons et les tableaux de retenue en ligne avec l’inflation et la productivité.
Pour les jeunes jusqu’à 35 ans, à l’exception de ceux ayant des revenus au niveau du dernier échelon de l’IRS, il est promis une réduction des deux tiers des taux actuellement applicables, avec un taux maximal de 15 %.
Exonérer les primes de performance (d’un montant équivalent à un salaire mensuel) des cotisations et impôts ou la création d’un impôt négatif pour bénéficier aux familles à faibles revenus, par le biais d’un Supplément de Rémunération Solidaire, sont d’autres engagements pour les contribuables individuels.
Pour les entreprises, le programme électoral de l’AD promet une réduction du taux d’IRC de 21 % à 15 % en trois ans (à raison de deux points de pourcentage par an).
Salaires et retraites
Le programme électoral de l’AD inscrit comme engagement l’augmentation du salaire minimum national à 1 000 euros d’ici la fin de la législature et l’évolution du salaire moyen à 1 750 euros « cette décennie, basée sur la somme de l’inflation à la totalité des gains de productivité ».
Pour les plus âgés, il est prévu d’augmenter la valeur de référence du Complément de Solidarité pour les Personnes Âgées (CSI) à 820 euros en 2028, avec pour objectif l’égalisation avec la valeur du salaire minimum national, dans la législature suivante.
Il s’agit d’un engagement répété à maintes reprises en campagne par Luís Montenegro, qui a déclaré qu’il démissionnerait de ses fonctions de Premier ministre s’il devait couper « un centime » dans les pensions, s’engageant à les mettre à jour annuellement selon la formule de calcul en vigueur (et, si possible, même au-delà de la formule pour les plus basses).
En ce qui concerne la soutenabilité de la sécurité sociale, le programme parle uniquement de « promouvoir un débat éclairé et serein, dans un contexte de stabilité et de prévisibilité des règles, contributions et avantages, au cours de la législature actuelle ».
Logement
Pour les jeunes, l’AD propose l’exonération de l’IMT et du droit de timbre pour l’achat d’une maison, jusqu’à 35 ans, et une garantie publique pour rendre viable le financement bancaire de la totalité du prix de la maison.
Pour le marché de la location, les propositions portent sur la refonte du Porta 65, l’attribution d’une subvention aux locataires ayant des besoins réels (en fonction du revenu et du taux d’effort) et le maintien d’une subvention de loyer dynamique destinée aux familles ayant des taux d’effort élevés, sans limiter les contrats signés jusqu’en mars 2022.
Assouplir les restrictions d’occupation du sol, de densité urbaine et d’exigences de construction, avec la réduction voire la suppression des taxes d’urbanisation, de construction, d’utilisation et d’occupation, et l’application du taux minimum de TVA aux travaux et services de construction et de réhabilitation sont d’autres mesures.
L’AD promet également l’abrogation des « mesures erronées du programme Plus de Logements, y compris la location forcée, les gel des loyers et les mesures pénalisantes pour le logement local », comme la contribution extraordinaire prévue par le précédent gouvernement.
Justice et corruption
Créer une commission permanente pour la réforme de la justice et pour une révision constitutionnelle qui assure l’inclusion de la célérité comme l’une des réponses exigées par le système judiciaire et qui clarifie la position du Ministère public en tant que magistrature autonome et indépendante du pouvoir exécutif.
L’AD propose de réglementer le ‘lobbying’, avec un enregistrement obligatoire et public des lobbyistes et des entités représentées, de surveiller l’empreinte législative du gouvernement, de renforcer les ressources humaines et matérielles pour lutter contre la corruption, de modifier le processus pénal pour lutter contre la formation de mégaprocès et réduire la possibilité de manoeuvres légales pour retarder les processus.
D’autres engagements incluent la criminalisation de l’enrichissement illicite, le durcissement des sanctions dans le régime général de prévention de la corruption, le renforcement des mesures de droit de préemption (comme l’exemption de peine en cas de corruption), la fixation d’un délai de 72 heures pour la détention jusqu’à ce qu’une décision d’un juge soit prise, la spécialisation des juges et des magistrats, la valorisation des carrières et une étude sur les avantages de l’unification de la juridiction commune avec la juridiction administrative et fiscale.
Lors du premier Conseil des ministres de ce gouvernement, la semaine dernière, la ministre de la Justice a été chargée d’engager le dialogue avec tous les partis représentés au Parlement, les acteurs du secteur et la société civile pour, dans un délai de deux mois, « promouvoir l’adoption rapide d’un programme ambitieux, efficace et consensuel de lutte contre la corruption ».
Forces de sécurité
Le programme électoral de l’AD vise à « engager, avec caractère prioritaire, un processus de valorisation professionnelle et rémunératoire des hommes et femmes qui servent dans les forces et services de sécurité ».
Au cours des débats et de la campagne électorale, Luís Montenegro a promis de lancer, « immédiatement » à l’entrée en fonction, un processus de dialogue avec les forces de sécurité et a qualifié de juste la revendication de la PSP et de la GNR d’une équivalence au supplément de mission déjà attribué à la Police judiciaire, sans toutefois s’engager sur les valeurs.
Nouvel aéroport
Le programme électoral de l’AD ne mentionne que comme objectif « de décider rapidement sur la construction du nouvel aéroport », sans mentionner de localisations.
Pendant la pré-campagne, Montenegro s’est engagé, au début du gouvernement, à reprendre le résultat final de la Commission technique indépendante et à décider, si possible en accord avec le PS. « Si nous n’y parvenons pas, nous avancerons », a assuré Luís Montenegro, lors d’un déjeuner organisé par la Confédération du Tourisme du Portugal, fin février.
Concernant la TAP, le programme électoral vise à « lancer le processus de privatisation du capital social » de l’entreprise.
Immigration
Le programme de l’AD indique que le Portugal est « un pays ouvert à l’immigration, mais pas les portes grandes ouvertes », ce qui doit être « matérialisé par des objectifs quantitatifs pour l’immigration, en tenant compte de la dimension de la sécurité, en priorisant en termes de qualifications et en évitant l’exploitation par des réseaux illégaux et criminels ».
Créer un programme d’attraction, d’accueil et d’intégration, « promouvant, chaque fois que possible, l’immigration réglementée des noyaux familiaux » et développer une politique spécifique d’attraction des jeunes étudiants vers les universités et les instituts polytechniques portugais sont d’autres priorités.
Défense
Il est proposé d’ouvrir un « processus de négociation pour l’amélioration significative des conditions salariales en général et en particulier de la catégorie des soldats, pour garantir le recrutement des volontaires nécessaires pour atteindre les effectifs autorisés ».
Rapprocher la valeur des dépenses en pourcentage du PIB de l’engagement pris par le Portugal dans le cadre de l’OTAN (2 % en 2030), renforcer les incitations pour les militaires contractuels ou « dignifier et respecter les anciens combattants » sont d’autres objectifs inscrits au programme.
Le Notícias ao Minuto a également réuni les principaux points économiques qui pourraient changer pour les impôts, les salaires et les pensions et le logement, que vous pouvez consulter ici pour rester informé de ce qui pourrait avoir un impact sur votre portefeuille.
Après son arrivée à l’Assemblée de la République, le programme du Gouvernement sera présenté et discuté au Parlement entre jeudi et vendredi. À la fin du débat, l’Exécutif entre en fonction pleinement.
Il convient de noter que le PCP a déjà annoncé qu’il présentera une motion de rejet du document, mais que le PS a déjà dit qu’il ne le rendrait pas viable.
